今年以来，商务厅党组高度重视承接产业转移、发展加工贸易工作，打出了一系列的高质量的组合拳，大大提升了全省商务工作的地位，赢得了省委省政府领导的高度重视，也迎来了承接产业转移、发展加工贸易工作的春天。省委书记张春贤多次对承接产业转移、发展加工贸易作出重要指示。省长周强亲自拜访商务部，专题研究解决“大通关”问题，多次到湘南实地考察，推动承接产业转移工作。克保副书记和甘霖副省长就承接产业转移工作主持召开了两次专题座谈会，对有关工作进行了一系列的部署。最近，省政府第9次常务会议，省委常委第18次扩大会议都专题研究了承接产业转移、发展加工贸易工作。省政府下发了湘政发（2008）16号文件，对该项工作提供了强有力的政策支持。省委省政府主要领导的高度重视，使全省上下形成了积极承接产业转移、加快我省加工贸易发展的共识。

一、       上半年我省承接产业转移发展加工贸易的情况

今年1-6月全省加工贸易进出口总额为48816万美元，同比增长30.42%，其中出口33591万美元，同比增长32.96%，进口15225万美元，同比增长25.15%。14个市州中12个有加工贸易出口，永州、衡阳、岳阳、邵阳、益阳加工贸易出口实现高速增长，增幅分别为167%、157%、135%、121%、105%，长沙增幅为43.37%，株州、郴州、湘潭三市出口下降，自治州和怀化加工贸易出口实现零的突破。

去年以来，郴州出口加工区实现封关运行，长沙金霞保税物流中心已基本建成，待国家批准后即可正式运行，郴州、岳阳、益阳、永州市先后被商务部确定为中部地区加工贸易重点承接地，为承接产业转移、发展加工贸易创造了良好条件。一些地方通过发展加工贸易，实现了就业增长、财政增收、农民脱贫致富。如蓝山县加工贸易企业安置就业6.5万人，年工缴费收入8亿多元。但与沿海地区相比，我省加工贸易还处于起步阶段，差距很大。主要原因是认识模糊，重视不够；物流不顺畅，通关不够便捷，产业配套能力不强，投资环境不优以及缺乏强有力的政策扶持。

二、       上半年承接产业转移所做的工作

（一）我省成立了领导机构，加强了组织保障

我省成立了以省长为组长，副书记和副省长为副组长，政府办公厅、商务、海关、检验检疫、财政、国土等相关职能部门主要负责人为成员的承接产业转移、发展加工贸易的领导小组及办公室。办公室设省商务厅。及时研究解决承接产业转移工作出现的新情况和重大问题，调度重大产业转移项目落户工作。研究相关政策，掌握重大项目信息，协调破解发展难题。

（二）我省出台了扶持承接产业转移促进加工贸易发展政策

省政府湘政发〔2008〕16号文件，即“湖南省人民政府关于积极承接产业转移促进加工贸易发展的意见。”从加强口岸大通关建设、加强发展现代物流业、增强产业配套能力、加强园区载体建设、保证产业转移项目用地、保证劳动用工、优化投资环境、加大财税金融扶持、加强组织领导、确保政策到位等9个方面提出了一系列政策、措施。

（三）加强调研工作

积极参加省政府组织的承接产业转移促进加工贸易发展的调研工作。

    1、与省政府经济顾问邹育文率领的省政府办公厅、省商务厅、省财政厅、省国土厅及郴州市政府的同志，赴新余、南昌、赣州，实地考察了3市2县的6个开发园区、20多家出口加工企业和2个出口加工区，写出了《关于江西省承接产业转移发展加工贸易

的调研报告》。

2、与省政府办公厅副巡视员熊方平率领的办公厅、商务、发改、财政、国土、交通及口岸、海关、检验检等部门同志赴郴州、永州、衡阳3市10个县区就湘南承接产业转移、发展开放型经济的情况进行了专题调研，写出了《积极承接产业转移、促进湘南开放型经济发展的调研报告》。

3、与省口岸办、长沙海关等部门一起对长沙、岳阳申报出口加工区工作进行调研，并与出了《关于长沙岳阳两市设立出口加工区问题的调研报告》。

（四）围绕 “珠三角”的产业转移成功举办了“深洽周”，取得丰硕的成果。

（1）签约成交硕果满枝。在各方面的共同努力下，本次招商活动周累计签订各类合同项目108个，其中签订29个外资合同项目，引进外资17.62亿美元；签订79个境内引资合同项目，引进境内资金163.81亿元。这些项目都是经过严格筛选审定的、以加工贸易为主的好项目。

（2）各界宾客云集参会。本次招商活动周人气鼎盛，与会客商累计达3000余人，除了港商、台商及珠三角地区的企业家外，还有一批来自美国、英国、德国、西班牙、加拿大、韩国、巴西、澳大利亚、马来西亚、新加坡等地的远洋客商。

（3）活动内容丰富多彩。一是突出了高层交流，展示了湖南领导的强烈开放意识和独特的个性魅力。二是专题活动突出了加工贸易和新领域招商。三是突出了园区招商，各类园区成为招商引资主要载体。

（五）积极参加“中博会”“沪洽周”等系列招商活动。“中博会”上参与我省益阳、永州、岳阳三市加工贸易梯度转移重点承接地的授牌；“沪洽周”期间，会同岳阳市政府举办了“湖南·岳阳承接长三角加工贸易产业转移暨园区（项目）推介会”，受到了省委、省政府领导的充分肯定。

   三、下半年工作重点

    省政府湘政发[2008]16号文件提出了一个超常规、跨越式发展的工作思路和目标：以加强基础设施、功能配套设施和产业发展环境建设为保障，以工业园区、出口加工区、保税物流园区、加工贸易重点承接地为主要载体，积极承接产业转移，巩固“珠三角”，拓展“长三角”，力争通过三年努力，全省加工贸易进出口额超过200亿美元，加工贸易出口占全省外贸出口比重提高到30%以上，进入中部地区先进行列。

为实现以上目标，我们将把积极承接产业转移发展加工贸易作为今后一段时期工作最紧迫的任务，从观念宣传、规划引导、政策参谋、加强协调、搭建平台等方面着力。

1、确定全年的工作目标。20008年非常关键，只有将今年的基础打牢了，才有可能实现省委、省政府提出的三年翻番的奋斗目标。按照向厅长的指示要求，今年的加工贸易出口必须保证完成10亿美元，争取达到15亿美元。今年时间已过去了一半，任务只完成了三分之一，下半年工作任务非常重，我们计划7月份将计划目标分解到各市（州），每月通报，年末考核。

    2、统一思想认识。最近，省委、省政府分别召开专题会议，研究承接产业转移、发展加工贸易工作。省政府已出台了新的扶持政策，可以说把这项工作提高到前所未有的高度，是非常好的时机，我们要通过工作部署、专题汇报、组织活动、宣传报道等方式和渠道，促进观念转变，形成“加快大开放，承接大转移，促进大发展”的共识，提高承接产业转移发展加工贸易在发展开放型经济中的地位。

    3、制定发展规划。我们要积极会同发改委、经委等有关部门和市州，制订全省承接产业转移、发展加工贸易规划，实现因地制宜发展。湘南三市充分利用区位优势，成为承接珠三角产业转移的主力军，湘北地区重点对接长三角，长株潭地区侧重承接和发展科技含量较高、技术密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。

    4、抓好省政府（湘政发[2008]16号）文件的贯彻落实。一是要尽快代省政府起草一个领导组织的文件，使领导小组办公室尽快起动，并真正发挥出指导协调的作用；二是积极协调用好财政等各项支持政策。重点在支持公共服务平台建设、引进重点企业、举办招商活动以及落户企业的用工培训和向担保机构融资等方面给予支持；三是协调改善通关条件；四是努力降低物流成本；五是协调解决项目用地难题；六是开展代理制的试点。

    5、打造承接平台。积极向商务部申报新的加工贸易梯度转移重点承接地。选择认定一批省级承接产业转移示范园区和承接产业转移重点县，支持其加强基础设施和公共服务平台建设。在加快建设好郴州出口加工区二期的同时，积极申报建立长沙、岳阳等新的出口加工区和保税物流中心。

    6、创新招商方式。按照加工贸易与招商引资相结合、与优势产业相结合的要求来开展专题招商活动。充分运用产业链招商、中介招商、小分队招商等各种招商手段，加大承接产业转移的招商力度。

7、认认真真抓加工贸易的业绩。

1）、分类摸底。一是摸清现有加贸企业进出口的潜力。二是摸清现正在做一般贸易的企业及出口产品和发展潜力。三是摸清现正在为沿海企业做供货出口的生产企业和出口产品。

2）、大力开展政策宣讲。一是加工贸易所涉及的八大职能部门的当前政策。二是中央及地方对加贸的支持政策。

3）、有针对性的开展业务指导。一是配合市（州）、重点县（市）加贸企业进行业务指导。二是对加贸企业所涉及的各职能部门的系统终端及政策量化到具体操作流程的难点、重点进行详细辅导，解决企业对加贸进出口难操作的后顾之忧。三是积极协调中央驻湘管理加贸的各职部门（如国际电子商务中心、海关、国税、商检等）和省属各职能部门，特别是影响加工贸易进出口的带普遍性的政策问题。四是指导企业规避政策风险，特别是打好各职能部门的檫边球。

8、抓好承接产业转移招商引资、促进加工贸易出口绩效考核制度和激励机制的落实。我们将会同有关职能部门抓紧研究制定全省承接产业转移招商、促进加工贸易出口绩效的具体考核指标、考核内容和考核办法，每年对市州和省级以上开发园区下达考核目标，进行综合考核并通报考核情况。严格落实奖励机制，对为承接产业转移、发展加工贸易做出突出贡献的单位和个人进行重奖。

9、加强省直部门的联系与协调，形成工作合力。承接产业转移、发展加工贸易工作仅有商务厅努力是不够的，必须调动各个职能部门的积极性，充分发挥、充分利用领导小组办公室的指导、协调、监督、检查、通报等职能和作用，使各部门能尽快行动起来，形成工作合力。厅里内部也同样存在整合资源，形成合力的问题。